西安市歐盟《人工智能法案》正式生效，開創全球監管新紀元

當地時間8月1日，歐盟歷史性地迎來了《人工智能法案》（以下簡稱《法案》）的正式生效，標志著全球首部全面監管人工智能領域的法規正式落地。這一里程碑式的舉措，被歐盟內部市場委員蒂埃里·布雷東贊譽為“一個有效、適度且全球首創的人工智能框架”，為全球人工智能技術的發展與應用樹立了新的標桿。

《法案》的核心在于其風險分類與差異化監管策略。根據人工智能技術使用方式可能帶來的風險影響，該法案將人工智能風險劃分為四個等級，實施逐級遞增的嚴格管控措施。尤為引人注目的是，對于風險最高的兩類情形——利用AI技術操縱人類潛意識以唆使犯罪，以及在犯罪搜查中實時應用人臉識別等生物識別技術，均被明確列為“禁止”行為。此外，基于犯罪心理畫像的預測、在考試測評中不當使用AI等也被視為高風險行為，受到嚴格限制。

為了保障公眾知情權和透明度，《法案》要求人工智能系統，如聊天機器人等，必須明確告知用戶其正在與機器交互，同時規定技術提供商需確保合成的多媒體內容（包括音頻、視頻、文本和圖像）能夠被有效識別為AI生成，以防止誤導和欺騙。

在責任與處罰方面，《法案》設立了嚴厲的罰則，對于違反“禁止”條款的企業，將面臨高達3500萬歐元或全球年營業額7%（以較高者為準）的罰款。而對于其他未履行風險分類下相應義務的行為，也將根據業務規模被處以不同程度的罰款，最高可達1500萬歐元或全球年銷售總額的3%。

《法案》的出臺歷經三年醞釀與籌備。自2021年4月歐盟委員會首次提出提案以來，經過多輪談判與協商，去年12月歐洲議會、歐盟成員國及歐盟委員會最終達成一致。今年2月，歐盟27國代表確認了《法案》的最終文本，5月歐盟理事會正式批準并成立了專門的人工智能辦公室，負責法案在歐盟層面的實施與監督。

值得注意的是，《法案》的實施將采取分階段推進的方式，部分條款將在法律通過后6至12個月內生效，而大部分核心規則將于2026年8月2日起全面施行。為確保《法案》的有效執行，歐盟成員國需在2025年8月2日前指定國家層面的市場監督及執行機構，而歐盟委員會的人工智能辦公室將扮演關鍵角色，協調并推動整個歐盟范圍內的人工智能監管工作。

隨著《人工智能法案》的正式生效，歐盟在全球人工智能治理領域邁出了重要一步，不僅為人工智能技術的健康發展提供了法律保障，也為全球范圍內的AI監管合作樹立了典范。